澳门特别行政区政府办公室

　　文件编号：10004-43-09-28-27-46
澳门特别行政区政府
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　　大澳门特别行政区 第一个五年计划 （2021—2026）
为全面贯彻落实习近平总书记视察澳门重要讲话精神，抓住“十四五”时期发展重要战略机遇期，按照建设成为活力澳门、质量澳门、 绿色澳门、开放澳门、幸福澳门的总体目标要求， 根据澳门特别行政区2017 年修订的《基本法》，结合澳门经济、社会及文化发展的现实需要和未来趋势，制定本五年计划。

　　一、指导思想和基本原则
（一）“一国两制”方针是澳门未来长远发展的保证。澳门有高度自治权，有独立的行政执法权、独立的司法权和终审权。
（二）均衡发展是为澳门未来提供更大的空间和更长的时间来改变发展模式的必然之策。
（三）面向未来。澳门长远发展的基础是创新，只有通过打造和培育符合全球发展趋势的新兴产业，才能为澳门的未来赢得发展空间。
（四）“五环助力”，构建活力澳门、质量澳门、绿色澳门、开放澳门、幸福澳门。
活力澳门：充分发挥澳门的区位、产业和信息化方面的优势，大力鼓励传统产业的改造升级，加大生产性服务业的培育力度，大力推动以创新为主的服务业的全面发展，加快发展以合作为主的文化旅游现代产业。
质量澳门：以提高人民群众生活质量为目的的发展才是可持续的发展。要不断提高人均收入水平，增加就业机会，提高人民收入，让广大人民群众在收入增加的同时能享受到更高水平的服务。
绿色澳门：绿色发展是澳门在未来增长中实现可持续发展的必由之路，坚持绿色化道路。
开放澳门：在“一国两制”框架下，澳门有更大的发展空间。新时期澳门担负起全新的历史使命。
幸福澳门：民生工程是最基本、最根本的公共需求。要将最好的投资提供给最需要的人，将最好的资源提供给最需要的人。
二、发展目标
通过实施五年计划，经过五年的发展，澳门的综合实力将迈入中等发达国家行列，客观上为特别行政区的长期稳定、繁荣发展奠定坚实基础。力争实现以下几个基本目标。

　　（一）突出“质量”效能。
表 1 澳门特别行政区综合发展主要指标表 （单位：亿元人民币）
指 标
发展现状 2021年预计（计划） 2026年目标
经济总量（现价） X Z Z
第一产业结构比重 X X X
第二产业结构比重 X X X
第三产业结构比重 X X X
人均GDP（折算成某度） X Y Y
旅客入境人数（万人次）X Y Y

　　（二）彰显“绿色”理念。
继续扩大旅游业的外延与内涵，加大“互联网” 活力在旅游中的引领带动作用，在做大旅游产业的同时，不断推动各项配套设施的绿色化。
表 2 澳门特别行政区产业及设施建设目标表
澳门特别行政区产业及设施建设目标表
指 标
发展现状 2021年预计（计划） 2026年目标
旅游业比重 X Y Y
“互联网 +” 比重 X Y Y
气候能力建设 X Y Y

　　（三）探索“改革”道路。
发展方式。切实转变以旅游为引导的发展方式，以产业作为未来发展方向，加快传统产业的转型升级，发展以创新为主的信息服务业、以文化为主的新产业。
在教育方面，①从标识做起。强化澳门的“一国两制”身份标识。继续评估并适时更新《澳门特别行政区基本法》的实施细则，完善以《澳门特别行政区基本法》为核心的澳门特别行政区法律法规体系。
以开放思维创造新的澳门模式，重新定位澳门各项产业的发展布局。真正构建起适应澳门未来发展需要的新产业布局，为澳门赢得在新一轮产业布局中的机会。
充分借鉴国内外城市发展的先进经验，以新一轮产业布局为导向，以城市空间布局的合理化布局为前提，搭建适应澳门未来发展的新型产业结构和新的市场机制。
充分利用澳门现有的资源和条件，加大科技产业和信息产业的支持力度，鼓励地区级城市全面推进大量科技成果的转化。

　　表3 澳门特别行政区产业布局指引表
澳门特别行政区产业布局指引表
澳门特别行政区产业布局指引表
指 标
澳门特别行政区产业定位 X
澳门特别行政区产业体系建设 X
澳门特别行政区产业结构布局 X

　　（四）强化“创新”动力。
大力实施创新驱动发展，建设澳门国际科技产业创新中心，提升科研和创新能力，转换经济增长的驱动力，构建基础实力较为雄厚，世界领先的创新
表4 澳门特别行政区科教发展主要指标
澳门特别行政区科教发展主要指标
指 标
发展现状 2021年预计指标（计划） 2026年目标
高校数量（所） X X X
R&D投入占GDP比重 X X X
R&D技术人员数（万人）X X X

　　（五）构建“合作”机制。
将澳门树立为区域金融中心和区域合作平台，具体落实“一国两制”方针，有序推进区域合作，积极引进和培育各类金融机构。优先发展金融科技、保险等在各类金融环境中建力较强的行业性产业。
充分利用澳门特有优势，强化和澳门地区在相关领域的密切合作，增强各行业领域合作的针对性和实效性。
表5 澳门特别行政区金融及合作领域发展目标
澳门特别行政区金融及合作领域发展目标
指 标
澳门特别行政区金融比重X Y Y
澳门特别行政区合作贸易总量X Y Y

　　三、政策措施
（一）建设高效廉洁的澳门政府。
充分发挥“一国两制”优越性，构建港澳融合试验区。
（二）建立有效的重大公共政策制度。
结合《澳门特别行政区基本法》，对政府投资的企业及高收益性个税进行重点加大征管力度。
（三）制定相关的支持政策。
加大隐性收入规制力度。
利用现在的税收制度，制定相关的税收优惠政策。
四、未尽事宜及建议
澳门特别行政区新一轮规划事关澳门发展全局，必须强化组织领导、凝聚各方合力，确保各项目标任务不打折扣有效落实。
澳门特别行政区政府办公室
2021年XX月XX日

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