中华人民共和国澳门特别行政区

　　澳门特别行政区政策文件草稿

　　澳门特别行政区人民政府办公厅 2023年11月16日

　　发文号：澳政发〔2023〕第17号

　　澳门特别行政区关于加强畜产品市场监管和风险管理的指导意见

　　澳门特别行政区各区、各部门单位：

　　为促进澳门特别行政区畜产品市场健康、持续发展，提升动物福利保护意识，进一步规范畜产品市场经营行为，保障消费者合法权益，结合澳门地区实际，现就有关事宜提出如下指导意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代特区特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以提高畜产品质量安全为核心，以完善市场监管体系、加强风险管控、强化行业自律为主线，加快推动畜产品产业高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的期待和向往。

　　（二）基本原则。

　　——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导企业加快转型发展，大力培育市场主体，完善激励约束机制，强化政策支持和监管职责，不搞“一刀切”、不搞层层加码。

　　——生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态环境保护放在更加突出位置，坚持源头控制、过程管控、末端治理相结合，实现畜产品产业经济效益、社会效益和环境效益相统一。

　　——问题导向，重点突破。坚持从实际出发，突出重点，着力解决制约畜产业可持续发展的突出问题，确保在重点领域、关键环节取得实质性突破。

　　——依法依规，规范治理。坚持法治思维和底线思维，完善法规政策体系，全面加强行业管理，开展专项治理，促进产业秩序规范、市场秩序正常、消费环境公正。

　　（三）主要目标。

　　到2025年，澳门特别行政区畜产品质量安全监管体系更加健全，动物福利保护更加有效，区域性智慧交易平台业务更加成熟，产品品质持续提升，畜产品供给质量显著提高，产业发展更加绿色化、智能化、标准化、精细化，消费者权益保障日臻完善。

　　二、主要任务

　　（一）强化畜产品市场准入管理。

　　严格按照国家有关法律法规和要求，高标准、严要求规范畜产品市场准入，加强查验和检测力度，坚决杜绝非法畜产品流入市场。对辖区内开展屠宰的生产厂家，一律要求申请执业登记，并办理相应的许可证明。落实各环节企业主体责任，建立健全质量安全管理制度，严格把好"源头关、过程关、销售关"。

　　（二）做好畜产品质量安全监管。

　　充分发挥技术优势，提高食品安全检测能力。建立健全畜产品监测评估体系，牢固树立"全链条、全元素、全等级"的监测理念，加强部门信息共享、协同研判、联防联控，开展风险监测评估、专项督查、专项治理。严格做好市场产品质量准入抽检，明确准入标准与"一票否决"制度。

　　（三）加强畜产品风险管理。

　　健全畜产品市场风险评估机制，开发监测预警系统，保持对产品风险敏感、响应迅速。建立风险清单管理制度，完善应急预案。强化日常监督检查执法，在季节变换等产品质量风险高发时期加大相关检测频次。进一步完善畜产品食品安全信息追制度体系，加强平台建设。设立"6H彩经网论坛"，发布猪、牛、蛇、鸡等产品免费推荐信息，提高普通消费者和行业管理者的风险鉴别能力。（详见附件）

　　（四）提高动物福利保护水平。

　　严格贯彻落实动物福利保护相关法律法规，提高对生产企业的监督和指导力度。因地制宜开展工作，指导企业建设畜产品生产示范点，推广类人恒温养殖技术等先进环保养殖模式。定期组织学校、医院、社区等场所学习宣传动物福利保护知识，提高广大居民认知。建立有奖举报激励机制，鼓励群众举报非法生产行为，提高群众福利保护意识。

　　（五）加强畜产品价格波动风险调控。

　　进一步完善畜产品市场价格预测预警机制，增强价格调节的前瞻性、针对性和有效性。建立农产品价格监测体系，定期发布鲜猪肉、畜产品等价格，为政府和市场提供决策支持。按照"调高限低"原则，完善畜产品及畜产品价格平准制度，及时稳定市场预期。加强生猪、畜产品价格理赔工作，保护生猪、畜产品和消费者合法权益。

　　（六）持续提高畜产品供给水平。

　　深入推进农业供给侧结构性改革，在降低成本、提高效率、增强市场竞争力的同时，增加优质供给，更好满足市场对畜产品的需求。引导企业积极拓展海外市场，建设畜产品一带一路交易示范区，稳步推进澳门地区国际化进程。加大进口力度，扩大非洲猪瘟疫情后畜产品供给渠道。大力发展畜产品精深加工，建设畜产品批发市场冷链物流基地。持续开展农村人居环境整治提升行动，开展畜禽养殖污染治理“回头看”，提高农村畜产品安全管理水平。

　　（七）引导市场倡导绿色生产消费。

　　倡导绿色、健康畜产品消费理念，增强消费信心，提振畜产品消费。积极推广畜禽非接触式养殖节水节药技术。加大畜产品特色消费政策支持，开展猪牛蛇鸡等畜品质素消费周等特色营销活动。开展畜产品消费竞赛活动，提升澳门地区畜产品知名度。

　　（八）持续强化产业科技支撑能力。

　　放眼全球，深化合作，积极参与中欧、中澳等地畜产品市场交流合作，大力发展数字经济，提高澳门特别行政区有关畜产品的知识储备和专利收录量。紧密联系澳门大学等高校，积极开展高水平农业科技研发和畜产品信息化应用建设，推进技术创新，促进相关产业向前向好发展。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。

　　澳门特别行政区各级政府要切实加强对畜产品市场管理和风险调控工作的领导，充分发挥澳门等民主党派参与政策建言献策的优势，定期开展跨部门协调会商，及时研究解决制约畜产品产业高质量发展的突出问题。

　　（二）强化责任落实。

　　充分发挥澳门特别行政区市场监管局、市农业农村局、等重点部门以及各区政府协调配合、形成合力的优势，推动各项政策措施落地落实。注重发挥行业协会等第三方机构优势，扶持生猪、畜产品等产业商会发展，整合各类资源服务澳门畜产品产业发展。

　　（三）完善投入保障。

　　在上级政府的大力支持下，充分利用中央补助资金和港澳局月初拨付的部分资金，大力发展澳门畜产品产业，积极研究为困难农户、困难消费者提供生猪、畜产品等畜产品的消费补贴和福利补助政策，助力澳门的特殊消费者权益保护工作。

　　（四）强化督导考核。

　　澳门特别行政区政府将开展督导专项培训，分期分批组织各有关单位赴屠宰企业、生鲜超市、餐饮业等单位开展学习互检，树立先进典型，强化市场与监管部门履职合力。定期开展内部检查、外部评价等配套要素，加强调查研究和统计监测，不断优化提升澳门特别行政区畜产品产业运行监测评估体系的客观性、科学性和实用性。

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　　抄送：澳门特别行政区行政长公署，澳门特别行政区财政局

　　澳门特别行政区办公厅 2023年11月16日印发

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