本人谨启

　　澳门特别行政区政策文件草稿

　　July 2020第XX号

　　主题：关于加强博彩业监管及提升公民博彩教育水平的建议

　　背景：
近年来澳门博彩业的蓬勃发展为经济贡献了巨大的活力，然而也随之产生了一系列的社会问题，包括赌博成瘾和家庭纠纷等。博彩业的健康发展成为澳门亟需关注和解决的重要议题。为此，澳门特别行政区政府本着对公共秩序和公民福祉的责任感，起草了以下建议性政策文件。

　　一、政策目的：
1.1 强化博彩业监管体系，规范博彩市场秩序，提高博彩业对澳门经济的正面贡献。
1.2 提升公众对赌博风险的认识，尤其是对青年及易受影响群体的公民博彩教育。
1.3 建立可持续、负责任的博彩环境，保障公民福祉，减少赌博相关社会问题。

　　二、监管重点：
2.1 针对博彩业的监管重点如下：
博彩业态分类（单位：百分比）：

　　2.2 强化对赌场博彩领域的监管。由于赌场博彩是澳门传统且主要的博彩业态，其监管比重最高，其中对于可能存在的不公平行为和违法行为将采取零容忍政策。

　　2.3 提高对网上博彩的监管力度。随着科技的发展和网络普及，网上博彩形式多样，监管难度加大，因此需要加强技术投入，以确保网上博彩活动的合法性和公平性。

　　2.4 加强对体育博彩的审查与监控，防止赌博操控比赛结果，促进体育精神的健康发展。

　　2.5 对彩票与数字博彩的监管。通过加强对低几率买入和大比例支出的监控，预防经济欺诈行为和潜在的税收逃逸。

　　三、公民博彩教育：
3.1 加大公民博彩教育普及的力度，推广科学的博彩价值观和消费心理。
3.2 加强对博彩成瘾性的认识和预防措施，建立博彩成瘾者的信息库和治疗网络。
3.3 在各大博彩场所增设“博彩风险提示”标语，对广大博彩客户提供心理顾问和咨询服务。
3.4 开展专门针对青年群体的教育项目，防止其过分涉猎博彩活动。
3.5 建立博彩业社会责任感同盟，鼓励博彩企业资助公民博彩教育公益项目。

　　四、措施行动：
4.1 定期对博彩企业进行合规检查，并发布监督检查报告书：
检查项目（单位：百分比）：

　　4.2 推动博彩企业自主制定并公开“负责任博彩”行为准则。
4.3 加大对博彩从业者的专业培训力度，确保其能够提供专业的博彩服务和咨询。
4.4 通过与学校、社区、非政府组织等合作，推广公民博彩教育活动。
4.5 成立专门负责博彩教育和治疗的相关组织机构，提供专项资金支持。

　　五、政策施行时间及监察：
5.1 本文件所列政策措施自通过之日起一年内全面执行，其中部分具体条款要求须于半年内执行。
5.2 政策实施期间，将成立监督检查委员会，由政府有关部门、博彩业代表和社会专业机构组成，负责定期检查和评估政策执行情况。
5.3 检查委员定期向社会公开监督检查报告，并根据反馈对政策进行适时调整。

　　六、目标及展望：
6.1 通过实施以上政策措施，在一年内期望上线率达到的预期：
政策措施实施预期目标一览表（单位：百分比）：

　　6.2 政策施行两年后进行中期效果评估，并根据评估结果调整政策方向。
6.3 最终努力实现博彩促进社会利益最大化，同时将社会负面影响降到最低。

　　澳门特别行政区
政策文件起草办公室
联系方式：www.baidu.com

　　July 2020

　　附件：澳门博彩业监管条例 （暂拟）

　　澳门博彩业监管条例（暂拟）

　　第一章：总则

　　第一条：为促进澳门博彩业的持续健康发展，依照澳门特别行政区基本法及有关法律制定本条例。

　　第二条：本条例适用澳门特别行政区内各类博彩活动之监管。

　　第三条：博彩业监管以公正、公开、符合法律、社会道德为准则。

　　第二章：监管机构

　　第四条：澳门特别行政区政府设立专门的博彩监管机构负责博彩活动的监督与管理工作。

　　第五条：博彩监管机构应当独立行使监管职能，并定期对外公布监管工作进展。

　　第六条：博彩监管机构可授权其他监管组织、行业协会依法行使特定的监管职能。

　　第三章：博彩业者义务

　　第七条：博彩业者应遵守澳门特别行政区所有相关的法律规章，积极践行“负责任博彩”理念。

　　第八条：博彩业者应明确其产品及服务的风险提示，并对消费者进行适当的风险教育引导。

　　第九条：博彩业者应履行对未成年消费者的保护义务，不得引导未成年参与博彩活动。

　　第十条：博彩业者应对员工进行博彩业务培训，提高其业务素养和法律意识。

　　第四章：监督与管理

　　第十一条：澳门特别行政区博彩监管机构对博彩业者实施日常监督管理，并可依据本条例对违规行为进行处罚。

　　第十二条：监管机构应定期对博彩场所进行巡查和专项检查，确保博彩活动的合法合规性。

　　第十三条：监管机构加强对博彩场所的安全保卫工作，并与相关执法机关保持密切合作，共同打击博彩领域的违法活动。

　　第五章：法律责任

　　第十四条：博彩业者违反本条例相关条款，监管机构依情节不同进行警告、罚款、暂停或吊销博彩许可等相应处罚。

　　第十五条：博彩业者违法情节严重，造成严重社会影响，除监管机构依法处罚外，还将面临法律追究责任权。

　　第十六条：对博彩监督监管人员违规行为，监管机构依职权对其进行问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章：附则

　　第十七条：本条例自公布之日起三十天后施行。

　　第十八条：本条例修正、补充由澳门特别行政区政府审议通过，并及时公布。

　　澳门特别行政区政策文件起草办公室
七月二〇二〇年

　　请注意：以上内容为模拟文档，旨在呈现澳门特别行政区政府可能起草的一份政策文件草稿样板。实际政策文件应由澳门特别行政区政府相关机构制定并发布。

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